В 2 словах: само употребление 20г спирта в эквиваленте вреда организму не приносит. ВОЗ больше обеспокоены социальными эффектами. Т.е. да, пить мало - ничего страшного для здоровья, но 20% выпивающих малыми дозами ограничиться не могут, а употребляют уже в таких количествах, которые однозначно вредны. Кроме этого есть социальные последствия даже малого употребления: вождение в нетрезвом виде, изменение поведения, дебоши, драки и т.д. Кроме этого выпивающие создают культуру пития и пытаются показать, что это норма поведения, в том числе влияют на детей.